De nacionalidade uruguaia e espanhola, foi Secretário Geral Ibero-Americano e Ministro das Relações Exteriores do Uruguai. Atuou como Secretário Executivo da Comissão Econômica para a América Latina e o Caribe (CEPAL), Presidente do Banco Interamericano de Desenvolvimento (BID) e ocupou outros importantes cargos na América e na Europa.
