1. ANTECEDENTES

El Programa SeCompetitivo es una iniciativa promovida por la Cooperación Suiza – SECO en alianza con el Ministerio de Economía y Finanzas -MEF, a través de su Viceministerio de Economía y la Secretaría Técnica del Consejo Nacional de Competitividad y Formalización, como contraparte nacional, que tiene como objetivo apoyar al Perú en la mejora de la competitividad del sector privado, contribuyendo así al desarrollo económico sostenible y la reducción de la pobreza.

En el marco del Programa SeCompetitivo (Fase II), el 24 de mayo 2018 se suscribió el Contrato entre la Secretaría de Estado para Asuntos Económicos – SECO y HELVETAS Swiss Intercooperation, a través del cual se otorgó a ésta última el mandato como Facilitador Nacional responsable de la implementación de las actividades del Programa y gestión de los recursos que sean destinados para tal fin.

En el marco de la Convocatoria “Políticas Públicas para Mejorar la Competitividad” del Mecanismo A del Programa SeCompetitivo, el 15 de febrero de 2019 el Comité estratégico de SeCompetitivo anunció la aprobación de la Iniciativa “Mejora de la eficiencia de la gestión sanitaria en el marco de la implementación del Acuerdo sobre Facilitación del Comercio en el Perú”, propuesta por el Ministerio de Comercio Exterior y Turismo – MINCETUR, con el objetivo de implementar en el Perú el Acuerdo de Facilitación del Comercio de la Organización Mundial del Comercio.

Esta iniciativa, basada en el Acuerdo de Facilitación del Comercio, tiene cinco componentes: 1. Gestión de Riesgo; 2. Operador Económico Autorizado; 3. Procedimientos de Prueba; 4. Cooperación entre los organismos que intervienen en frontera; 5. Notificación de controles o inspecciones reforzados.

Con fecha 01 de agosto de 2019, se suscribió el Acta de Participación y Entendimiento – APE, instrumento de gestión que detalla las atribuciones y responsabilidades del Ministerio de Comercio Exterior y Turismo - MINCETUR, con el fin asegurar el logro de los objetivos, resultados y metas del Programa. Asimismo, con fecha 12 de agosto de 2020 se suscribió la carta de entendimiento entre el Instituto Interamericano de Cooperación para la Agricultura y HELVETAS Swiss Intercooperation, con el fin de que el IICA apoye en la gestión técnica y administrativa de diferentes actividades de la iniciativa.

El componente N° 4 “Cooperación entre los organismos que intervienen en frontera” establecer procedimientos y operaciones armonizadas entre todas las autoridades de control sanitario y fitosanitario en los centros de control fronterizo y mejorar los mecanismos de coordinación entre éstas, en el marco del artículo 8 del AFC.

En este sentido la presente consultoría será importante para contar con el diseño operativo, funcional, procedimental y normativo del Sistema Integrado de Gestión para el control sanitario de alimentos en frontera que tendrá como insumo la propuesta de instrumento generada en un diagnóstico complementario.

2. OBJETIVOS
   1. Objetivo general

Diseñar un piloto del Sistema Integrado de Gestión para el control sanitario de alimentos en frontera que incluya los arreglos normativos, funcionales y operativos necesarios para su implementación, de manera que se reduzcan los costos de transacción del comercio exterior sin afectar el estatus sanitario del país.

1. 2. Objetivos específicos
      1. Sistematizar experiencias internacionales relevantes en la implementación de sistemas integrados para la gestión del control sanitario de alimentos en frontera con énfasis en su funcionamiento y base legal.
      2. Identificar los arreglos normativos sectoriales necesarios para la implementación de un Sistema Integrado de Gestión para el control sanitario de alimentos en frontera en el Perú con la participación de las autoridades competentes.
      3. Identificar la infraestructura, los recursos tecnológicos y humanos necesarios para la implementación del Sistema Integrado de Gestión para el control sanitario de alimentos en frontera, en un puesto de control en frontera a ser determinado.
      4. Diseñar el modelo y elaborar el procedimiento del Sistema Integrado de Gestión para el control sanitario de alimentos en frontera.

3. ASPECTOS GENERALES DE LA METODOLOGÍA:

El desarrollo de la presente consultoría deberá basarse en el artículo 8 del Acuerdo sobre Facilitación del Comercio de la OMC con relación a la coordinación y cooperación necesaria de sus autoridades y organismos encargados de los controles en frontera; así como los procedimientos relacionados con la importación, la exportación y el tránsito de mercancías. Esta cooperación y coordinación podrá incluir:

1. la compatibilidad de los días y horarios de trabajo;
2. la compatibilidad de los procedimientos y formalidades;
3. el establecimiento y la utilización compartida de servicios comunes;
4. controles conjuntos;
5. el establecimiento del control en puestos fronterizos de una sola parada.

Así mismo, el consultor o equipo consultor deberá proponer la metodología que utilizará para el desarrollo de la consultoría, considerando un enfoque participativo, que facilite la incorporación de los aportes de los representantes de las autoridades, la sistematización de estudios disponibles a nivel internacional y nacional y la evaluación de la situación actual de los niveles y mecanismos de coordinación de controles en frontera entre las tres autoridades sanitarias.

Para realizar el levantamiento de información, utilizará instrumentos como: cuestionarios de sondeo, encuestas, reuniones informales (presenciales o virtuales), grupos focales o entrevistas estructuradas. Cada instrumento a ser utilizado deberá ser validado por el grupo de trabajo técnico del componente 4 del proyecto/Iniciativa. Esta información deberá ser recopilada desde la perspectiva de los especialistas de las autoridades sanitarias como de sus usuarios. También podrá acceder a fuentes de información secundaria

(reportes de auditorías internas y de principales socios comerciales, estudios o diagnósticos brindados por las autoridades sanitarias) disponibles y verificadas, con el fin de contrastar la información.

La consultoría deberá revisar estudios similares de organismos referentes, como Organización Mundial del Comercio (OMC), Organización de las Naciones Unidas para la Alimentación y la Agricultura (FAO), Organización Mundial de la Salud (OMS), Instituto Interamericano de Cooperación para la Agricultura (IICA) u otro que cuente con un enfoque relevante en la materia.

Durante todo el desarrollo de la consultoría, el consultor o consultora debe mantener permanente comunicación y coordinación con la supervisión del proyecto y el trabajo debe ser consensuado con las tres autoridades.

4. PRINCIPALES CONTENIDOS DEL ESTUDIO

El estudio deberá detallar sin ser limitativo los siguientes contenidos:

1. Presentación del documento
2. Objetivos
3. Marco de referencia
4. Metodología
5. Resultados:
   1. Propuesta de marco legal
   2. Análisis y propuesta de la estructura funcional
   3. Determinación de mecanismos de comunicación interinstitucional
   4. Determinación de las necesidades de tecnologías de información, contenidos, infraestructura y equipos
   5. Diseño del modelo y elaboración del proceso de control armonizado
6. Conclusiones y principales hallazgos
7. Recomendaciones (y siguientes pasos)
8. Resumen ejecutivo (2 páginas)
9. Resumen técnico (4 páginas)
10. Bibliografía
11. Anexos (que incluya todos los instrumentos utilizados, entre otros)

5. ACTIVIDADES

A continuación, y sin ser limitativos, se presenta el detalle de las actividades mínimas que deberá realizar el consultor en el marco de la presente consultoría:

1. Recopilar, sistematizar y analizar el marco legal internacional y nacional para la implementación de un sistema sistemas de gestión para el control sanitario de alimentos en frontera
2. Identificar diferentes modelos del ámbito internacional de sistemas de gestión para el control sanitario de alimentos en frontera, con énfasis en su funcionamiento, mecanismos de coordinación y base legal identificando (con fundamento técnico) el que se podría adaptar a la condición de las tres autoridades sanitarias peruanas.
3. Identificar los vacíos, brechas y ajustes necesarios para establecer el marco legal que permita el control único, la estructura funcional del control armonizado, los mecanismos de comunicación interinstitucional, las necesidades de tecnologías de información, insumos y recursos necesarios en el

marco del diseño del Sistema Integrado de Gestión para el control sanitario de alimentos en frontera en Perú, en el cual participen las tres autoridades sanitarias (DIGESA, SENASA y SANIPES).

4. Diseñar el modelo del Sistema Integrado de Gestión para el control sanitario de alimentos en frontera que contemple los siguientes aspectos:
   • Marco legal.
   • Estructura funcional.
   • Mecanismos de comunicación interinstitucional.
   • Insumos y recursos necesarios: infraestructura, tecnología de la información, recursos humanos y desarrollo de capacidades.
5. Desarrollar el procedimiento para la implementación del modelo por las tres autoridades sanitarias.
6. Organizar y participar en reuniones de trabajo, entrevistas y/o talleres con actores claves  para presentar, obtener retroalimentación y/o validar la propuesta generada en el marco de la consultoría.
7. Realizar los ajustes a la propuesta generada en el marco de la consultoría.

6. PRODUCTOS ESPERADOS

Con base en el objetivo y las actividades planteadas en los numerales 2 y 5 de los términos de referencia, el consultor deberá entregar los siguientes productos:

Producto 1: Plan de trabajo que contenga la propuesta ajustada de ejecución de la consultoría y el cronograma de trabajo detallado, incluidos, aportes técnicos y/o metodológicos que enriquezcan el producto final.

Producto 2: Informe de avance que corresponda al cumplimiento de las actividades a y b.

Producto 3: Informe de avance que corresponda al cumplimiento de la actividad c. Producto 4: Informe de avance que corresponda al cumplimiento de la actividad d y e. Producto 5: Informe final que corresponda al cumplimiento integral del servicio.

7. DURACIÓN DE LA CONSULTORÍA

150 días calendario.

8. PERFIL PROFESIONAL DEL CONSULTOR/A¹

Para el desarrollo de la consultoría se estima que es necesaria la participación de mínimo, 3 especialistas, los cuales podrán postular en equipo o en forma individual.

Este equipo debe estar compuesto por un coordinador, un analista legal y un especialista en gestión de sistemas de control sanitario en el área pesquera o de salud pública o agroalimentaria. A la vez, el coordinador puede cumplir el rol de especialista. Asimismo, el coordinador debe tener experiencia previa en coordinación o gestión de estudios similares.

1. 1. Especialista en gestión de sistemas de control sanitario:
      1. Profesional de las carreras de ingeniería industrial, de alimentos, química, agronomía, pesquera, medicina veterinaria, biología o afines con 10 años de experiencia laboral como mínimo, y estudios de postgrado en áreas pertinentes a la materia de la consultoría.
      2. Con experiencia profesional demostrada en por lo menos en dos de los siguientes temas2:
         • Control sanitario (inocuidad alimentaria, sanidad animal o vegetal) en el sector público o privado.
         • Análisis o gestión de riesgos sanitarios en el sector público o privado.
         • Procedimientos de control sanitario fronterizo de alimentos (importación, exportación o tránsito).
         • Diseño, implementación y/o evaluación de sistemas de coordinación o cooperación interinstitucional entre las autoridades de control sanitario de alimentos, para el desempeño articulado de sus funciones.
      3. Con conocimiento en por lo menos uno de los siguientes temas³:
         • Políticas y programas, nacionales e internacionales, relacionados al objeto de la consultoría.
         • Gestión de la inocuidad alimentaria o sanidad animal o sanidad vegetal.
         • Procesamiento de datos.
         • Análisis o gestión de riesgos sanitarios
      4. Conocimiento y experiencia de trabajo con instituciones públicas del país, particularmente en los sectores salud, agrario, producción y/o comercio.
      5. Experiencia verificable³ (documentada a nivel de conformidad y producto) en la realización de servicios similares.
      6. Escritura, lectura y habla fluida en español e intermedio en inglés.

1. Se aceptará postulaciones en equipo, en las que se valorará una combinación adecuada de formación, conocimiento y experiencia pertinente a la consultoría.
2. Si bien se requiere experiencia en por lo menos uno de los temas referidos, en las postulaciones en equipo, es necesario que se complementen todas las capacidades solicitadas
3. En caso no se disponga de expresiones de conformidad, será importante indicar los datos de contacto del responsable de supervisar el servicio, a fin de solicitar las referencias.

1. 1. 7. Excelentes competencias comunicativas, especialmente a nivel de procesos participativos, redacción de documentos de alta calidad⁴ y a nivel de coordinación con los diferentes agentes interesados.
      8. Disponibilidad inmediata.

1. 2. Analista Legal:
      1. Profesional Licenciado en Derecho, con 10 años de experiencia laboral como mínimo, y estudios de postgrado en temas relacionados a la materia de la consultoría.
      2. Con experiencia profesional en temas relevantes a la consultoría en:
         • Desarrollo de normativa en el sector agrario, salud o producción (de preferencia normativa sanitaria).
         • Aplicabilidad de medidas sanitarias y fitosanitarias.
         • Implementación de procesos de importación y exportación.
      3. Experiencia verificable (documentada a nivel de conformidad y producto) en la realización de servicios similares.
      4. Conocimiento y experiencia de trabajo con instituciones públicas del país, particularmente en los sectores agrario, producción y/o comercio.
      5. Con conocimiento sobre las políticas y programas, nacionales e internacionales, relacionados al objeto de la consultoría.
      6. Escritura, lectura y habla fluida en español e intermedio en inglés.
      7. Excelentes competencias comunicativas, especialmente a nivel de redacción de documentos de alta calidad y a nivel de coordinación con los diferentes agentes interesados.
      8. Disponibilidad inmediata.

Las postulaciones podrán realizarse en forma individual o en equipo, sin embargo, la evaluación de los perfiles se realizará individualmente por cada especialidad.

De considerarlo necesario para el buen logro de los objetivos de la presente consultoría, el contratante podrá sugerir una reorganización en los equipos postulantes.

La sola presentación de la propuesta deja por sentado la conformidad de los postulantes sobre lo establecido en los TDR.

9. PRESENTACIÓN DE PROPUESTAS

Los interesados deberán enviar sus propuestas hasta el día 03 de noviembre del 2020, al correo iica.pe@iica.int bajo el asunto “PROCESO SISTEMA INTEGRADO: Coordinación en frontera”, luego de

4 Los entregables, sean parciales o finales, que no cumplan con este criterio, no serán aprobados ni reconocidos por el IICA.

registrarse        en       el       sistema        en       línea       de       consultores        del                           IICA    en      el                  enlace: http://apps.iica.int/sico/pages/public/login.

Las propuestas deberán contener:

1. Propuesta técnica conteniendo la metodología y cronograma de trabajo.
2. Currículum vitae u hoja de vida detallada con relación a la información que sustente la idoneidad y el cumplimiento del perfil solicitado.
3. Una propuesta económica considerando los honorarios individuales a todo costo de cada especialista.

En caso de tener consultas, éstas podrán ser enviadas hasta el día 25 de octubre del 2020 al correo electrónico iica.pe@iica.int

10. CRONOGRAMA DE PAGOS

Los pagos de la consultoría estarán asociados a la entrega y aprobación, por el IICA, de los Productos señalados en el numeral 6 y de acuerdo con la distribución siguiente:

La revisión de los informes por parte del IICA y MINCETUR para la entrega de recomendaciones u observaciones (si existieran), no podrá exceder de diez días hábiles después de entregado los productos por parte del Consultor. En caso contrario, el Consultor podrá realizar el cobro de los honorarios acordados en su Contrato.

El levantamiento de observaciones por parte del Consultor no podrá exceder de cinco días hábiles después de su remisión por parte del IICA. En caso de exceder este periodo se aplicará una penalidad consistente en 1% del costo del entregable por día de retraso.

11. APROBACIÓN DE INFORMES Y SUPERVISIÓN DE LA CONSULTORÍA

Se establecerá una unidad para la supervisión de la consultoría con la participación del IICA y MINCETUR, quienes darán seguimiento a las actividades, servicios y/o productos estipulados en estos Términos de Referencia y proporcionarán al Consultor las observaciones e indicaciones pertinentes, relacionadas con su ejecución, así como las modificaciones que en su caso se dispongan.